一、全面改革加密资产监管体系的呼声
美国证券交易委员会（SEC）新任主席Paul Atkins近日在SEC加密资产特别工作组的圆桌会议上明确表示，当前美国的加密资产监管框架急需进行现代化改革，以适应日益增长的数字资产市场需求。他指出，SEC将不再采取以往的临时性、反应式的执法方式，而是承诺推动建立更加规范和透明的监管框架，从根本上改变长期以来的监管模式。Atkins特别强调，这种变革将为加密资产的发行、托管和交易提供更加清晰、稳定的监管环境，从而促进创新的发展。
在5月12日的主旨演讲中，Atkins将基于区块链的证券转型与音乐行业的数字化转型做了类比，认为加密资产可能会像MP3格式彻底改变音频发行方式一样，重新定义资本市场的结构。他强调：“链上资产正在改变传统资本市场的面貌，而我们需要在政策制定方面做好充分的准备，推动这一变革。”
二、三管齐下的战略：推动加密资产市场现代化
Atkins提出的改革战略，主要围绕三个核心目标展开：推动合规的加密资产发行、扩展合法的托管选项，以及实现交易框架的现代化。
1. 加密资产发行：从现有的“障碍”中解脱
Atkins指出，尽管SEC制定了相关规则，但目前只有少数加密资产项目能够通过传统的注册程序成功上市，这在很大程度上是由于过时的披露表格和法律不确定性所带来的障碍。他提到，监管机构将考虑为数字原生资产制定更加适用的豁免条款、安全港规则以及披露指引。他强调，临时的员工指导方针只能作为过渡措施，未来必须通过正式规则来为数字资产的发行建立更加持久和清晰的标准。
2. 托管规则的改革：顺应行业发展趋势
对于加密资产托管，Atkins支持废除《员工会计公告第121号》，这一公告曾限制了加密资产的持有方式，导致了托管选择的单一性。他提议，SEC应明确界定“合格托管人”的标准，并适应行业新兴的自我托管解决方案和最佳实践，确保托管规则能够反映市场发展的最新趋势。这一改革举措旨在为加密资产的合规托管提供更多选择，推动行业更健康的增长。
3. 交易框架的现代化：推动创新和竞争
在交易方面，Atkins支持允许经纪自营商在统一平台上提供包括加密资产和传统资产在内的综合服务，进一步推动资本市场的融合与创新。此外，他还提到，对于尚未完全符合现有规则的新型加密产品，SEC可能会提供有条件豁免救济，以便推动更多创新产品的推出和实验性产品的发展。这一举措旨在创造一个更加灵活、包容的市场环境，为加密资产创新提供充足空间。
三、为美国在加密行业的领导地位奠定基础
Atkins在演讲中呼应了前总统唐纳德·特朗普关于美国成为“全球加密之都”的号召。他警告称，如果SEC无法适应区块链和加密资产的快速发展，创新和资本将很可能流向其他国家，这将削弱美国在全球加密领域的竞争力。为此，Atkins强调，美国需要为加密资产市场制定更加清晰和创新友好的规则，只有这样才能确保美国在全球数字金融革命中占据领导地位。
他还特别赞扬了SEC加密资产特别工作组的共同负责人Mark Uyeda和Hester Peirce专员，这一工作组旨在突破机构内部的壁垒，加速各项监管指引和政策的出台。Atkins认为，该工作组将成为加速SEC改革、推动行业创新的重要力量。
四、打击欺诈与保护投资者：重新定义监管使命
Atkins明确表示，打击欺诈行为依然是SEC的优先任务，但他强调，SEC的执法策略将回归到其最初的使命——即通过监管来确保市场规则的遵循，而非通过执法来制定政策。这意味着，SEC将不再依赖临时的执法行动来应对行业的迅速变化，而是通过建立健全的法律框架和规则，创造一个更加公正、透明的市场环境。
在谈到如何平衡创新与监管时，Atkins指出，SEC将在制定规则时充分考虑投资者保护和创新激励之间的平衡。他强调，未来的规则将既能够有效地保护投资者的权益，又能鼓励技术创新的发展，确保美国在全球加密资产领域的领导地位。
五、未来展望：推进规则制定与跨机构协调
随着加密资产市场的快速发展，SEC未来几个月内将继续推进额外的规则制定、工作人员指引和机构间的协调工作。这一进程的核心目标是为数字资产市场建立起一个既能保护投资者又能支持创新的监管框架。
Atkins承诺，SEC将通过更加正式和透明的渠道进行政策制定，并加强与其他监管机构和市场参与者的合作，确保美国能够在全球加密资产市场中发挥引领作用。特别是在通证化金融基础设施的建设方面，Atkins认为，美国有机会成为全球加密资产交易、托管和创新的中心。
结语
Atkins的演讲标志着SEC在加密资产监管领域的重要转折点。从“执法监管”到“合理框架”的转变，不仅是SEC政策调整的核心内容，也是美国加密行业未来发展的关键。这一系列改革措施的实施，将为加密资产市场提供更加清晰、稳定的监管环境，推动资本市场的全面升级与创新。随着规则的不断完善和政策的持续推进，预计美国将在全球加密金融基础设施建设中占据更加重要的地位。