2025年6月18日，第十五届陆家嘴论坛在上海隆重开幕。中国人民银行行长潘功胜在开幕式上发表主旨演讲，围绕金融开放、人民币国际化、货币政策改革等重大议题，提出多项具有前瞻性和战略意义的新举措。尤其引人关注的是，在全国金融政策改革中，上海将被赋予“先行先试”权力，率先探索结构性货币政策工具的制度创新。
这一系列表态不仅体现出中国在全球经济治理中日益主动的姿态，也昭示着上海在国家金融战略中的核心地位正不断提升。
八项金融开放举措为上海打造国际金融枢纽注入新动能
潘功胜宣布，中国人民银行将在上海推进八项关键性金融开放和制度创新举措，涵盖市场基础设施、跨境支付、信用体系建设和人民币金融产品发展，具体包括：
1. 在上海设立银行间市场交易报告库；
2. 建立数字人民币国际运营中心；
3. 成立个人征信机构，完善社会信用体系；
4. 在临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；
5. 推动上海发展自由贸易区离岸人民币债券（自贸离岸债）；
6. 升级自由贸易账户功能，拓展资金跨境流动便利性；
7. 在结构性货币政策工具方面探索创新；
8. 联合证监会研究推动人民币外汇期货交易机制建设。
这些举措不仅旨在服务国家战略，更将使上海在国际货币竞争、金融科技、绿色金融等领域形成先发优势。
上海将试点多项结构性货币工具 创新探索再贷款与再贴现机制
结构性货币政策工具的创新成为潘功胜演讲的亮点之一。他指出，上海将成为新一轮结构性货币政策工具的试验田，推动多项工具的本地化测试与制度建设。这些工具将精准服务实体经济重点领域，强化宏观调控的针对性和穿透性，具体包括：
- 区块链信用证再融资试点：在航贸领域推进基于区块链的信用证再融资，以信用方式发放再贷款，为出口型企业提供资金支持。
- 跨境贸易再融资业务：以再贴现形式支持商业银行向进出口企业发放人民币融资，有效缓解外贸融资压力。
- 碳减排支持工具扩容：扩大支持范围至转型金融和地方特色绿色产业，实现绿色政策与结构性金融工具的结合。
- 科创债券风险分担机制：推动科技创新企业发行私募债券，建立风险缓释机制，引导更多社会资本流入高技术领域。
这些试点措施将成为未来全国推广的政策“模板”，有望在结构性货币政策体系中发挥关键示范作用。
人民币国际化取得新进展 跨境支付体系多元化发展
潘功胜在演讲中强调，人民币正在加速国际化进程。他指出，目前人民币已成为全球第二大贸易融资货币，并在全球支付体系中跻身第三位。这不仅反映出人民币资产的全球吸引力，也标志着中国货币政策的外部溢出效应在扩大。
与之相配套，中国已建成覆盖广、功能多样的跨境支付清算体系。在此基础上，中国人民银行已与超过30个国家和地区签署了本币互换协议，进一步加强了人民币在全球金融安全网中的作用。
潘功胜还特别提到，分布式账本、区块链和智能合约等新兴技术正在推动央行数字货币（CBDC）和稳定币的发展，加快构建以技术驱动的新型支付与结算生态。
IMF份额改革应反映真实经济格局 中国积极参与全球金融治理
潘功胜指出，当前全球金融治理结构存在失衡问题，国际货币基金组织（IMF）份额占比未能准确反映新兴市场国家的全球经济地位。他呼吁加快推进 IMF 份额改革，增强其代表性和合法性，以提升其在危机应对和政策协调中的实际能力。
中国作为 IMF 的积极参与方，也已建立了系统重要性金融机构监管框架，全面落实《巴塞尔协议III》，并推动资管新规、存款保险等关键制度落地，持续提升金融体系的韧性和透明度。
中国货币政策持续优化 强调结构性支持与预期管理
在谈及货币政策框架改革时，潘功胜表示，过去一年，中国央行在数量、价格和结构三大维度持续推进稳健的货币政策，不仅支持了实体经济复苏，也稳定了市场预期。他指出，当前的货币政策正从“总量型工具”逐步向“结构性工具”过渡，政策传导机制、利率走廊、政策利率体系等关键变量正在不断优化。
未来，中国人民银行将继续加强与市场的沟通引导，提升政策透明度和前瞻性，在宏观稳定与结构调整之间寻求更好平衡。
结语：以创新试点激活全球金融竞争新格局
潘功胜在陆家嘴论坛的讲话，清晰勾勒出中国下一阶段金融改革的方向。在全球面临地缘政治、通胀风险和金融科技重构的大背景下，上海被赋予结构性货币政策“先行先试”的使命，是中国以制度创新参与全球货币秩序重构的重要一环。
从数字货币到绿色金融，从科创债券到区块链融资机制，中国正尝试以“结构性工具+制度性开放”双轮驱动，推动经济高质量发展，并在国际金融体系中争取更大话语权。此次陆家嘴论坛，不仅是一次政策宣示，更是中国金融深化转型的新起点。