虽然特朗普多次在公开场合宣称支持加密货币发展，并承诺将美国建设为“全球加密之都”，但回顾其执政时期的关键政策与执法行动可以发现，所谓的“拥抱加密”，更多是一种政治姿态。在实际操作层面，特朗普政府延续并强化了“起诉式监管”的传统，这种做法与拜登政府并无本质区别。
在许多开发者、从业者和政策观察人士眼中，特朗普政府并没有兑现加密行业期待的“友善监管环境”，反而在某些关键案件中采取了与拜登政府高度一致的强硬手段。例如，围绕 Tornado Cash 的起诉案就表明，即便在加密技术拥护者欢呼“新政府将转向”的时候，司法部的实际动作依然保守且敌意浓厚。
加密友好人设背后的矛盾现实
特朗普阵营确实曾展示出“亲加密”的表象。比如：
- 任命了加密友好的财政部长斯科特·贝森特；
- 提拔了具有自由市场背景的 Paul Atkins 担任 SEC 主席；
- 共和党掌控国会，提出多项倾向于稳定币、DeFi 和代币证券明晰化的立法草案；
- 甚至他本人也公开持有与自己品牌相关的模因币和稳定币资产。
这些举措在表层上构成了“亲加密”的氛围，吸引了部分行业支持者在选举中押注特朗普。然而，在面对具体政策执行和司法执法时，政府的强硬面却逐步显现。
Tornado Cash 案：特朗普时期延续的起诉逻辑
以太坊隐私协议 Tornado Cash 所涉案件堪称近年加密司法冲突的风向标。2023 年，Tornado Cash 开发者罗曼·斯托姆（Roman Storm）与罗曼·塞梅诺夫（Roman Semenov）被起诉，罪名包括协助朝鲜黑客清洗 Axie Infinity 攻击中所得的数亿美元非法加密资产。
起诉中最引发争议的是“无证汇款业务”的指控。按照美国《银行保密法》（BSA）规定，若服务方不控制用户资金，通常不属于“汇款业务”监管范畴。而 Tornado Cash 的核心设计是智能合约自动运作，用户掌握全部资金控制权——这本应使其免于注册义务。
然而，司法部却援引不同解释，认为即使不直接控制资金，也可被视为“汇款人”，法院一度支持该观点，引发行业震惊。
Coin Center 执行主任 Peter Van Valkenburgh 批评称：“如果监管机构曾说无需注册，那么现在却因未注册起诉，是对法治精神的根本违背。”
尽管新任副司法部长托德·布兰奇（Todd Blanche）曾于今年 4 月发布备忘录，表示政府将终结“以起诉代替监管”的策略，市场一度以为风向会变。然而，斯托姆案中，司法部只撤销了一项较为边缘的“未注册”罪名，而继续以“明知其用途非法”作为依据，指控其“共谋经营无证汇款业务”。
换句话说，即便布兰奇公开表态“政策将软化”，司法部依然沿用旧有路径，试图通过模糊解释法律边界，继续打击开发者。
法律模糊地带加剧开发者风险
值得注意的是，这一策略并非孤例。在另一案件中，涉及比特币隐私钱包 Samourai Wallet 的两位开发者，也被司法部起诉“共谋经营无证汇款业务”，尽管他们同样不控制用户资金。FinCEN（金融犯罪执法网络）的官员甚至在与检方通话中表示，按官方解释，Samourai 并不构成汇款业务。
这类案件反映出一个根本问题：司法部与监管机构之间的定义标准缺乏统一，导致加密开发者面临“法律不确定性”的双重风险。一个项目即便遵守现有行政指导，也可能在未来被追溯性处罚。
在今年华盛顿举办的加密政策峰会 PGP for Crypto 上，DeFi 教育基金首席法律官 Amanda Tuminelli 表示：“布兰奇备忘录的精神是善意的，但在这类关键冲突上，并未解决实质性问题。”
她进一步呼吁国会修订相关刑法，明确“仅提供工具、不控制资产”的软件开发者不构成刑事犯罪，以杜绝监管歧义反复伤害创新。
OFAC制裁与财政部态度的微妙信号
Tornado Cash 的另一核心争议点在于财政部旗下 OFAC（外国资产控制办公室）对其实施制裁。2022 年，财政部以朝鲜黑客行为为由，将 Tornado Cash 智能合约地址加入制裁清单，遭到包括 Coin Center 在内多个机构提起诉讼。
去年 11 月，第五巡回法院裁定：智能合约不属于可制裁的“财产”，财政部无权制裁“不可篡改”的代码。这一判决被视为行业重大胜利。
2025 年 3 月，财政部宣布移除 Tornado Cash 合约地址制裁，表面上是对法院裁决的响应。但 OFAC 并未承认原政策错误，仅称“主动撤销”。前 OFAC 高官 Michael Mosier 分析认为，这是一种“极其审慎的政策调整”，意味着政府仍保留未来继续执法的可能性。
更具象征意义的是，财政部继续将罗曼·塞梅诺夫列入“朝鲜制裁令”，表明即便在技术问题上让步，政府依旧坚持在“国家安全”框架内保留对 Tornado Cash 及其开发者的惩罚立场。
特朗普热爱加密货币，但政策没有兑现承诺
从模因币到 NFT，从喊话比特币到呼吁支持创新，特朗普的确塑造了一位“加密总统”的人设。但如果深挖其任期内对待 Tornado Cash、Samourai 等项目的监管态度，可以清晰地看出：法律路径、司法手段甚至监管逻辑，都与拜登政府无明显差异。
他对待加密货币的态度，在一定程度上是一种策略性利用：借用“反监管”姿态争取行业支持，同时保留国家安全框架下的执法工具。这种矛盾立场反而让许多开发者与行业机构陷入更大的不确定性。
小结：谁来终结“起诉即监管”的时代？
不论是特朗普还是拜登，当前美国政府尚未完全摆脱“监管缺位、司法补位”的政策惯性。对加密开发者而言，真正需要的并非某位总统的口头支持，而是清晰、可预期、可遵循的法律框架。
未来的突破口，可能不在行政部门，而在立法机关。唯有国会层面的规则重构，才能终结这种“监管模糊、司法高压”的格局，给创新者一个真正可以安心编程与部署的环境。
在这场拉锯战中，谁能让“以代码构建自由”的理想不再成为法律风险的代名词，将决定美国是否仍是全球加密产业的中心。